< 返回目錄

【轉發】關於國務院不履行審查撤銷司法部違法規章法定職責的監督書

關於國務院不履行審查撤銷司法部違法規章法定職責的監督書
- 呈請國務院抓緊審查撤銷司法部“律師事務所管理辦法”,“律師事務所年度檢查考核辦法”等違法規章的催促函

 

中華人民共和國國務院:

由於司法部未經事先公示討論修規草案等法定程序,由原部長吳愛英暗箱操作於2016年9月6日以司法部第133號令簽署發布了一部內容嚴重違背憲法,法律和國際法文件,違背國家和人民利益,違背立法科學性原則的新的“律師事務所管理辦法”,全國各地170名執業律師於2016年10月間自發地聯署了一份“依法撤銷司法部新頒<律師事務所管理辦法>的建議書“,提請國務院依法審查,撤銷司法部新頒的”律師事務所管理辦法。“建議書由聯署簽名人之一的福建燁陽律師事務所鄒麗惠律師於2016年10月2日和10月8日採用特快專遞郵件郵寄的方式,先後兩次分別遞交給李克強總理和國務院法制辦公室,同期先後兩次抄報全國人大常委會張德江委員長和法律工作委員會,抄送司法部原部長吳愛英和法規教育司。

全國各地律師的上述舉動引起了司法部,地方各級司法行政機關和全國律師協會,地方各級律師協會的極大恐慌,紛紛採取約談,威脅,恐嚇等方法對參與聯署的律師施加壓力,逼迫律師退出聯署,導致兩名律師撤銷簽名。司法行政機關和律師協會的行為引起了廣大律師的強烈憤慨,緊接著又有59名律師參與766名中國公民聯署要求罷免吳愛英司法部長職務的監督建議書,並效仿我國政府對國際南海仲裁裁決的“四不立場”,針對司法部持續出台的另一新規“律師執業管理辦法”發表鄭重聲明:凡司法部暗箱操作,秘密出籠,違憲違法的規章和文件均屬無效,我們一概不理解!不承認!不接受!不執行!

2017年4月28日,福建燁陽律師事務所鄒麗惠律師收到了全國人大常委會法制工作委員會法規備案審查室採用掛號信郵寄送達的法工備函[2017] 18號“關於對司法部<律師事務所管理辦法>提出的審查建議的复函“复函告知葛文秀等同志(聯署建議書的律師們):”你們建議對司法部2016年9月6日修訂的“律師事務所管理辦法“(司法部令第133號)進行審查的來信收悉。經研究,上述文件不屬於全國人大常委會的審查範圍。依照有關規定,已轉送國務院法制辦處理。如你們有進一步的意見建議,請向國務院法制辦提出“,同時感謝參與聯署的律師”對國家立法工作的關心和支持“。

全國人大法工委法規備案審查室的复函非常明確地肯定了全國各地律師聯署“依法撤銷司法部新頒<律師事務所管理辦法>的建議書”是關心和支持國家立法工作的正義行動;審查,撤銷司法部違法規章系國務院的職責,由國務院法制辦公室負責辦理全國人大法工委法規備案審查室的复函有“中華人民共和國立法法”第九十七條第(三)項:“國務院有權改變或者撤銷不適當的部門規章和地方政府規章”和國務院“規章制定程序條例”第三十五條第一款:“國家機關,社會團體,企業事業組織,公民認為規章同法律,行政法規相抵觸的,可以向國務院書面提出審查的建議,由國務院法制機構研究處理“的規定為依據。

我國沒有統一的行政法和行政程序法,但參照國務院“信訪條例”和“中華人民共和國行政復議法”,“中華人民共和國行政訴訟法”的有關規定,國務院法制辦公室應在收到全國168名律師聯署的建議書後兩個月內,最遲不應超過三個月時間給予審查,作出決定並書面通知建議人。但是,國務院及法制辦公室收到全國168名律師聯署的建議書已經九個多月,就是收到全國人大法制工作委員會轉辦的規章審查事項也應已逾三個月,至今沒有對律師們的聯署建議作出任何回應。聯想2015年2月28日全國各地127名律師聯署“關於撤銷司法部<律師事務所年度檢查考核辦法>的請求書”,於同年3月5日特快專遞寄達國務院,迄今已經兩年多;還有更早的北京程海等多名律師因請求撤銷“律師執業證”上的年度考核備案頁向司法部申請行政复議,不服司法部不予受理政复議申請的決定,申請國務院裁決案,均如石沉大海,杳無音信,足見國務院在審查行政規章工作中的行政不作為問題十分嚴重,必將影響和妨礙我國法制建設和立法工作正規化進程。

為此,特提出本質詢,隨函再次寄去全國168名律師聯署的“依法撤銷司法部新頒<律師事務所管理辦法>的建議書”; 127名律師聯署的“關於撤銷司法部<律師事務所年度檢查考核辦法>的請求書“和”中國律師的鄭重聲明“各一份,敦請國務院依法履行”中華人民共和國立法法“第九十七條第(三)項賦予的”改變或者撤銷不適當的部門規章和地方政府規章“的職責,抓緊審查撤銷司法部”律師事務所管理辦法“,”律師執業管理辦法“,”律師事務所年度檢查考核辦法“等違法規章,並給予聯署建議人書面回复(指定聯署人鄒麗惠律師經收)。
      
監督人(聯署者共計五十四人):
鄒麗惠福建律師13950309665
葛文秀廣東律師18028627307
程海北京律師18910535236
玉品健廣東律師13392668860
王理干雲南律師13808721160
付薇雲南律師18288766545
陳家鴻廣西律師13737510376
黃沙廣東律師18948355837
王樂湖南律師18807319981
馬綱權北京律師13810822928
毛曉敏雲南律師13808717298
許興華雲南律師13888655358
王龍得云南律師15331730127
李浚泉遼寧律師13009380038
王清鵬河北律師13785423512
吳魁明廣東律師13006888128
文東海湖南律師13574884106
吳莉山東律師18006403352
王宇北京律師
包龍軍北京律師
於全四川律師
陳進學廣東律師13826002506
藺其磊北京律師13366227598
何偉重慶律師18523069266
陳金華湖南律師15873920011
吳良述廣西律師13877123779
李珺上海律師18017811247
李貴生貴州律師13985500061
馬連順河南律師13383866589
余文生北京律師13910033651
張重實湖南律師13307348148
王勝生廣東律師18899775990
隋牧青廣東律師13711124956
李如玉江甦法律人
周勝全雲南律師13708740509
郭進山東律師
丁錫奎北京律師
燕旺利湖南律師13973664085
付愛玲廣東律師13808879007
孫躍禮安徽律師13605506080
盧思位四川律師
孫強湖南律師13319519025
胡政林湖南律師
唐吉田北京前律師13161302848
梁小軍北京律師13501092285
劉書慶山東律師13355415256
盧廷閣河北律師13012165113
黃漢中北京律師
宋玉生北京律師13716117039
賈元鶴青海律師13734661755
蔣永繼甘肅律師
謝燕益北京律師
常伯陽河南律師18837183338
郭海波四川律師18683297595

 
公元二零一七年七月二十六日