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關於修憲的公民建議—余文生致中共十九大二中全會的公開信

中共中央委員會及各位委員:
 

由於中共2018年1月18、19日醞釀修憲,余文生作為從事法律工作近20年的中華人民共和國前律師,提出以下修憲意見,供中共執政當局參考。

一、建議刪除“憲法序言”。 “憲法序言”在憲法及法律上不具有實際約束力和實際憲法意義,在實際應用上會產生爭議和歧義,建議將“憲法序言”的相關有用內容“條文化”或納入“憲法解釋”,其他內容予以刪除。

二、建議國家主席差額選舉產生。國家主席作為國家元首,等額選舉類似於任命,沒有任何選舉意義,對國家、對公民社會、對世界各國都不具有公信力。

三、建議取消軍委主席,其部分職權併入國家主席職權範圍;建議最高法院院長、最高檢察院檢察長由國家主席提名,全國人大通過產生。由於國家主席、軍委主席、最高法院院長、最高檢察院檢察長都是全國人大選舉產生,其產生方式,影響了國家主席作為國家元首的權威性,不利於國家主席對內對外代表國家。國家主席應該自動具備軍隊最高指揮權,取消軍委主席職位,併入國家主席職權範圍,可以加強軍事執行力及軍事合法性。

四、建議取消軍事委員會,其職權併入國防部,並受國務院領導。軍隊是國家的軍隊,軍隊不能凌駕於國家之上,國務院作為國家最高行政機關,理應代表國家領導軍隊。

四、建議憲法設專章規定“政黨管理制度”。任何政黨都應在國家行政機關(司法部或民政部)登記,任何政黨都必須接受國家行政機關管理,任何政黨都不能凌駕於最高權力機關(全國人民代表大會)之上。

五、建議撤銷沒有憲法依據的政治協商會議。
 

建議人:余文生
2018年1月18日於北京